中国乡村振兴网讯 改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。2017年11月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议。会议审核通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。会议指出，开展农村人居环境整治行动，要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。

湖南在农村人居环境整治方面有一定基础和条件，基本实现我省农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，探索和建立“因地制宜，保护、保留乡村风貌”的长效机制，是我们共同希望达到目的。

一、我省在农村人居环境整治方面取得成绩和现状

近年来，湖南省委、省政府高度重视，各地区、各部门都在认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署, 强力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化建设,湖南省农村基础设施条件显著改善，村容村貌有很大改观，农村人居环境逐步得到改善。

以长沙市为例：2018年开始，长沙市开始实施农村人居环境整治三年行动，当地继续从生活垃圾分类减量、“厕所革命”、污水处理和村容村貌等方面发力，改变山乡面貌。近年来，长沙乡村振兴的投入在不断加大，2019年市本级预计的投入将比去年增加两成以上，农村人居环境明显改善。据了解，2013年至2017年，长沙共完成农户改厕7.8万座。2018年全市应完成农户改厕22494座，共完成农户改厕29094座，其中改造旱厕20578座，超年度任务29.3%。目前，长沙市农户卫生厕所普及率达98.22%，居全省前列。2019年，全市将全面消除农村公共旱厕。长沙各区县农村按照“能集中则集中、宜分散则分散”的原则，合理选择纳入污水管网和就近分散处理方式，在主、次集镇等人口相对聚集区域、水库及水源保护区等水环境敏感区域，建设中小型污水处理设施，收集处理农户生活污水。其他农户的生活污水处理，主要采取相对集中、村组处理和分户处理等分散处理方式。对他们而言，人工湿地较好地解决了生活污水污染问题。2019年预计全年可完成改厕17万户，目前已完成年度任务的76%。新增347个垃圾分类减量村，行政村覆盖率提高至92.8%。累计拆除“一户多宅”“空心房”24678户，建设了10个集中居住示范点；新建乡镇污水配套管网41.3公里。新型村级集体经济蓬勃发展，预计年底可实现薄弱村全面“清零”。

但从整体来看，我省人居环境整治工作仍处于起步阶段，还存在一些亟待解决的问题和困难。

二、我省在农村人居环境整治方面存在的主要问题

1、对农村人居环境整治内涵认识不全面。部分乡村干部将农村人居环境整治简单理解为单一的村庄美化或者村庄环境整治。如对农村厕所革命政策的理解偏差：中央部委出台政策时强调，发达地区、贫困地区推进厕所革命的不同要求，但部分乡村干部片面地理解为统一要求建造，由于缺乏统一的技术标准指导，没有建立长效机制，缺乏后续的管护制度安排，实际效果并不理想。

2、村镇规划和设计严重滞后。由于各种因素制约，我省农村专业人才严重短缺，尤其是人居环境治理方面专业人才严重不足。从我们调研情况来看，我省农村大部分村镇尚未制定规划，部分村镇建设规划定位不够准确，没有充分挖掘历史文化因素，农村人居环境整治和乡村文化传承发展结合不够紧密，村镇特色体现的不够鲜明，尤其是整村搬迁的新农村社区，缺少地域特色。

3、 缺少专项政策，工作合力不够。农村人居环境整治任务重、覆盖面广，需要统筹推进、综合施策。我省改善农村人居环境工作主要涉及发改、财政、生态环境、农业农村、住建等部门，项目安排和资金分配基本上都是各自下达，多个部门“多头、多线、多项”分别行动，工作分散，难以达到预期效果。分管部门在做相关具体工作，但没有具体的行动方案相配套的专项政策支持。

4、财政资金投入不足。从实际情况看，农村正处前几年试点建设投入的还债期，建设资金缺口加大；重点项目多，落地运行难；垃圾、污水处理管线设备投入多，处理量少，运营困难。由于我省部分市、县两级财政压力比较大，社会资金投入渠道少，也未能形成多渠道投入机制，单一的地方财政资金筹措模式困难重重。

5、带动、推广、复制效果不明显。改善农村人居环境提出了三年任务和具体要求，各地都在打造示范村、重点村，但未能把示范村的做法、经验进行认真总结、研究并加以推广。当前仍存在“点上示范、面上推广”的问题，典型示范效应未能充分发挥。

三、打造我省“因地制宜，各具特色农村人居环境”的几点建议

　一是强化规划引领作用。坚持规划先行，将村庄规划与城市总体规划修编结合起来，提高规划的基础性、长远性和可操作性，真正发挥规划引领村庄建设的重要作用；建议市、县、乡镇根据实际，突出生态建设和人居环境治理，科学编制规划，采用“多规合一”的编制方法，凸显农村项目化、专业化、多元化的“三化”模式；注重规划统筹、与城乡基础设施互连互通和公共服务设施共建共享，加强规划与农业产业发展、土地利用、新村建设、教育卫生文化设施、环境保护等规划的衔接，实现全覆盖，形成农村环境治理合力；强化规划的实施管理，作好时序安排，确保按规划落实。

二是强调因地制宜，各具特色。根据我省的地理特点，将村庄分为湖区、丘陵区和山区进行分类规划，各县市对辖区内村庄建设深入摸底，再结合各村庄建设现状和历史文化条件进行详细规划设计。建议以县市区为单位对辖区内农村人居环境整治工作情况进行深入调研，因地制宜分类制定和推广整治技术和工艺标准，确保整治工作规范科学、切实可行。特别要明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序，防止“一刀切”。

　三是调动各种力量，强调综合治理。建议继续加强组织领导，把改善农村人居环境作为重要工作，压实工作责任，齐抓共管，深入开展农村人居环境调查，建立统一完善的信息系统，统筹制订年度实施计划。各地应加强与高校、科研机构联系，及时把农村人居环境科研成果转化为当地生产力。建议要继续推进天然林资源保护，水土流失综合防治，确保农村自然生态系统修复和稳定；深入推进 “洁净水”行动和城乡环境综合治理；加快农村河道、水环境整治，推进农村水利设施和饮水安全工程建设；因地制宜规划建设生活污水处理设施，合理布置生活垃圾收、储、转运处理系统。建议要加强农村面源污染防治，强化化肥、农药等投入品管理，开展秸秆还田、废旧农膜循环利用；支持规模化畜禽养殖场建沼气和畜禽粪便综合利用；实施绿化和美化，带动农户改水、改厨、改厕、改圈，切实改善农村卫生条件和人居环境。

  四是加强公共投入，创新资金保障机制。要进一步探索建立多渠道、多层次、多元化的投入机制。建议出台配套资金支持政策，用足、活现有支农惠农政策。重点探索村统筹涉农资金整合捆绑、专款专用，以发挥资金最大效益；加大省级财政对改善农村人居环境的资金投入力度，优化财政供给结构，规范引入市场化运营机制，鼓励市、县政府拓展筹资渠道；探索省市财政+社会资金+群众自筹的多元化资金投入模式，拓宽投入渠道，破解资金瓶颈，解决资金缺口，确保各类建设项目协调推进。

  五是激发内生动力，鼓励制度创新。在乡、村、组三级建立农村生活环境治理责任机制，细化任务；推行市场化、专业化运作，由承包人负责包保责任，逐步形成“政府主导，多元投资，法人经营”的市场运行机制，使农村人居环境管理走上规范化、制度化、长期化的轨道。目前，农村人居环境整治应以污水、垃圾处理为重点。应从实际出发，综合考虑自然环境、发展水平等因素，以民为本、因地制宜、因村因户施策，切实自主地选择治理技术和模式。针对不同地域的实际情况，通过关键环节的突破，实现整体推进。

  六是建立科学评价体系，落实督查考评制度。建议首先要建立科学的考评制度，把改善农村人居环境纳入重点督查督办事项。要发挥好村规民约作用，强化村民环境卫生意识,以评比、奖励、监督等手段引导农民主动维护家庭卫生环境和公共卫生环境，进一步改善农村人居环境,提升生态文明建设水平。对督查评比中发现的问题进行全面梳理，建立问题清单，督促整改。同时要加强文明卫生知识宣传，提高村民环境保护意识，引导村民形成“村民参与治理，治理为了村民”的风气，逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式。

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