中国乡村振兴网讯 所谓城乡产业一体化是在工业化、城市化条件下，把城市和农村作为一个有机的整体，通过城市与农村资源优化配置和转化利用，用产业发展战略的调整和体制制度的创新，推动城市与农村之间统一协调和共同发展，形成城乡经济社会协调发展的社会结构。为了全面了解我市城乡产业现状，更好促进我市城乡产业一体化健康发展，我们组织以市内外专家学者为主的专题小组，针对长沙城乡产业一体化规划情况进行专题调研，现就调研情况汇报如下：

一、统筹长沙城乡发展，推进城乡产业一体化的现实意义

1、推进城乡产业一体化是实现我市城乡经济良性运行的根本保证。作为省会城市的长沙，改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡二元经济结构还没打破，城乡经济仍未步入良性循环和协调发展的轨道。如果不统筹考虑城乡产业的发展，不仅会对提高企业成本竞争力、实现产业集约式发展形成制约，而且会对拉动农村市场、增加农民收入、维持社会稳定带来重大影响。

2、推进城乡产业一体化是解决我市“三农”问题的必然要求。尽管长沙工业发展形势喜人，城镇化水平达到62。6%，均高于全省、全国平均水平。但我市长、望、浏、宁四县城镇化率仅44%，农村人口比重还是过大。只有按照统筹城乡协调发展、推进城乡产业一体化的思路，打破城乡二元结构，跳出就农业论农业、就农村论农村的传统思维模式，重点突破制约“三农”发展的体制性和结构性矛盾，同步推进工业化、城市化与农村产业现代化，“三农”问题才能最终得到有效解决。

3、推进城乡产业一体化是实现城乡协调发展的必然要求。改革开放以来，长沙经济社会发生了巨大变化，但从总体上看，农业落后、农村贫穷、农民贫苦的状况尚未彻底改变，工农差别、城乡差别扩大的趋势尚未根本扭转。推进城乡产业一体化，就是要把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。

二、目前长沙经济发展概况与城乡产业发展特点

1.经济总量跨上新台阶。2006年至2009年期间，长沙市GDP年均增长达到15.3%，为近年长沙发展最快的时期之一。2009年全市实现GDP3744.76亿元，GDP总量在全国省会城市中跃居第7位。预计“十一五”末，即2010年全市GDP将突破4000亿元大关，跨上一个新的台阶。

2.产业结构不断优化。得益于新型工业化、新型城市化的大力推动，长沙经济结构进一步优化，第一产业占比继续下降，二、三产业占比稳步提升。三次产业结构由2005年7.5∶42.2∶50.3调整为2009年的4.8∶50.6∶44.6，三次产业结构实现了被经济专家称之为“早熟型”的“三二一”排序调整为“二三一”的重大转变。在GDP占比中，其中工业占比由2005年的30.9%上升到2009年的41.5%。

3.整体发展步入城市化中期加速阶段。2006年至2009年，长沙市全社会固定资产投资年均增幅达28.4%。大投入带来城市的大扩容。2005年至2009年，长沙市区面积由556平方公里扩展到955平方公里，城市建成区面积由168平方公里扩展到243平方公里，城镇化率由53.9%提高到62.6%。根据雷•诺塞姆用S型曲线三阶段理论关于城市化进程一般规律，长沙城市化进程正处于中期加速阶段（30%<城市化率<70%）。

4.经济富裕程度领先中部。在经济快速发展的同时，长沙城乡居民的“钱袋子”也逐渐鼓起来了。2009年长沙城镇居民人均可支配收入达20238元，为2005年的1.6倍；农民人均纯收入9432元，为2005年的1.9倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均位居中部省会城市首位。人均财政收入持续增长。2009年长沙人均地方财政收入6139元，为2005年的2.81倍，年均增长30%。

5、我市城乡产业布局的主要特点：第一，城区工业布局呈现集中发展与分散分布并存的局面。第二，优势特色产业和块状经济集群初步凸现。第三，“两区九园”为主体的工业发展格局。

三、长沙城乡产业规划布局存在的主要问题

1、全市产业缺乏合理布局，对产业的优化整合缺乏有效的引导，存在趋同现象。各区的产业结构特色差异不明显，区域分工不清晰，缺乏整体的产业布局，同时政府的宏观调控力度不够，忽视了对新增投资的引导和调节，没有突出以产业为主要投向来进一步优化投资，以增量的投入带动产业布局的优化。

2、园区聚集效应和辐射带动功能不强，难以形成规模效益。目前我市园区的产业集聚辐射能力较弱，缺乏产业群体的发展，同时，一、二、三次产业的协调发展、合理布局的问题也注意不够，现代服务业以及要素市场建设、文教卫生等发展相对缓慢。

3、引进的农产品加工项目少，缺乏农业集中布局。在园区经济发展中，农业型的园区较少，引进的农产品项目不多，缺乏农业产业化的龙头企业，因此不能带动全市的农业产业化发展，难以形成农业产业的集中布局，影响了贸工农一体化产业链的形成。

4、开发区产业布局与城市化结合能力有待提高。市区的一些开发区摊子大，企业点多面广，不仅不利于集中排污，不能共用基础设施，造成资源的巨大浪费和环境污染，而且对城市化进程推动作用不大，可持续发展能力不强，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。

5、工业用地布局矛盾加剧。城市主体工业占地较大，与中心区日益增长的土地价格不适应，不利于发挥土地的级差效益。

四、推进长沙城乡产业一体化规划的几点建议

1、推进长沙城乡产业一体化规划几点原则建议：第一，一体化规划，梯度推进原则。第二，以人为本，维护老百姓权益原则。第三，村民主体，合力推进原则。第四，政府主导，制度创新原则。第五，以城带乡，以乡促城原则。第六，城市化、工业化和农业产业化“三化”互动，协调发展原则。

     2、长沙城乡产业一体化区域规划布局总的思路：第一，统筹安排，突出重点。市内三产，近郊工业，远郊农业，层次清晰，重点突出。第二，先拉框架，递次推进。在区域经济布局中，可以通过一些重要标志性布局，拉开区域经济布局的整体框架。第三，有效调控，集约利用。政府要平衡好长远和短期利益，按照集约利用，近期利用、经济利用的的原则进行土地审批开发，防止土地投机及据有土地不开发等“圈地运动”。第四，市场意识，制度创新。政府从投资主体中退出来，将具体的投资开发收益权交给真正的市场投资主体，由市场投资主体自担风险，自负盈亏，政府依法依规管理。第五，环境保护，以人为本。加大对住宅、公用事业和文化建设的力度，最大限度地满足人们日益增长的物质文化需求。

3、建立城乡一体化政府管理机构，做好城乡产业一体化规划研究工作。我们建议：建立和完善我市城乡一体化规划决策机构，组建市、县两级“城乡规划规划委员会”，作为市、县两级政府城乡一体化规划工作管理与协调机构。建立我市城乡一体化发展研究中心，加强我市城乡长期城乡规划的科学性，为我市城乡产业提供战略发展思路，促进我市城乡产业协调发展。

4、推进长沙城乡一体中工业产业规划布局的建议。遵循统筹规划、合理布局、依托路港、强化中心的原则。近期重点规划建设“两区、三片、九园、多星”。其中“两区”是指依托长浏高速和金洲大道为纽带，国家级长沙经济技术开发区、长沙高新技术开发区为主体的现代工业产业带。“三片”是指东部产业集聚片区、西部产业集聚片区、南部部产业集聚片区。“九园”是指浏阳生物医药园、浏阳现代制造园、望城高科技工业园等。“多星”主要是指以配套为主的产业圈节点，主要包括长沙新港工业园、黄兴工业园、含浦工业区等组合众多工业园、工业片区、工业特色乡镇构建。

5、推进长沙城乡产业一体化中现代农业产业规划布局的建议。根据长沙农村特点和优势，在近期的结构调整和产业化推进中，积极实施“五园四廊三环”发展战略。“三环”是指以城市为中心依托，根据地理位置和产业特色，将长沙农村划分为近、中、远三个经济环带区，近郊主要以发展观光休闲农业为主，边远农村主要以发展花木粮食为主，中间地带主要发展蔬菜禽蛋为主；“四廊”是指以宁乡、望城为主百里优质稻走廊、以长沙县为主百里茶叶走廊、以望城为主百里水产走廊、以浏阳、长沙县为主百里花卉世界苗木走廊，“四廊”主要发展农业特色产业；“五园”是指隆平高科技园、望城国家农业科技园、宁乡现代农业园、浏阳现代农业园、长沙县现代农业创新园，园区重点发展规模农业、设施农业和精细农业。

6、推进长沙城乡产业一体化中服务产业规划布局的建议。长沙市区位交通条件优越，又是湖南省省会城市，城市人口规模比较大，服务业发展条件好。产业布局以金融、信息咨询等现代服务业、商贸物流业、科教文卫和旅游业为重点，进行不同层次、各具特色的布局。在文化产业布局上，我市近期主要搞好“一廊二翼三城”规划和建设，培养“十大文化特色产业园区”。“一廊”是以铜官窑、靖港古镇、月亮岛、“一馆一厅”、橘子洲、麓山南路校园文化街为依托的滨江文化走廊；“二翼”中“西翼”是指以工艺设计、研发服务、移动电子商务、物联网、教育培训、文化旅游、国际会展等为主的大河西文化创意区，“二翼”中“东翼”是指解放西路歌厅酒吧、田汉大剧院的演艺娱乐、定王台书市及太平街历史文化各街区等为依托的河东主城区文化休闲区；“三城”是指金鹰影视文化城、麓谷动漫游戏城、岳麓山大学城。“十大文化特色产业园区”指长沙黄花印刷科技产业园、沙坪湘绣产业园、湖南湘绣城、雨花创意产业园、青竹湖文化创意产业园、金星文化产业园、湖南出版创意产业园、长沙网络科技园、麓谷动漫游戏产业振兴基地、锦绣潇湘文化创意产业园。商贸物流业城乡一体化，主要是要打破城乡界限，近期要抓好城乡商品连锁经营、农产品现代物流等工作。近期主要做好“四园区”“八中心”规划建设工作，“四园区”指：北部货物服务园区、西部生产服务园区、东部商贸服务园区、南部综合服务园区。“八中心”指：黄花空港物流中心、高星生产物流中心、黄兴农贸物流中心、丁字特种物品物流中心、大托钢铁物流中心、金霞粮食物流中心、浏阳花炮物流中心、宁乡综合物流中心。

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